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去产能如何确保真去真退

【字体: 】  【发布日期:2016-11-25 09:11】  【来源:】

去产能如何确保真去真退
要按标准经过公示公告、验收和抽查各个环节

  制图:郭 祥

  25日国家发改委举行新闻发布会,国家发改委副秘书长许昆林表示,截至9月底,钢铁、煤炭两个行业退出产能均已完成全年目标任务的80%以上,部分地区和中央企业已经提前完成全年任务。按照目前的工作进度,2016年全国钢铁煤炭过剩产能退出任务有望提前完成。

  去产能进度加快,行业的效益明显增长

  分析近期去产能进度明显加快的原因,许昆林认为这是各地去产能工作逐步深入、专项督查与调研推动落实、去产能进度调度和通报约谈传导压力等因素共同推动的结果。目前,跨部门的联合执法协调机制也进一步加强了国土、环保、能耗等多领域的专项执法检查,发现并查处了一批违法违规和不达标企业,倒逼部分落后产能加快退出。

  此外,政策的激励效应也在显现。受到多退多补、早退多补的政策鼓励,一些地区和企业主动调整了去产能进度安排,将后?#25913;?#30340;部分退出任务提前到今年完成。

  随着去产能进度越来越接近目标,钢铁、煤炭行业出?#33267;?#26126;显的积极变化。

  许昆林介绍,首先是行业经济运行状况明显好转,钢铁煤炭价格回升,贷款拖欠明显缓解。从产量看,1—9月份,粗钢产量6.04亿吨,同比增长0.4%;粗钢消费量5.26亿吨,同?#35748;?#38477;0.8%。煤炭产量24.6亿吨,同?#35748;?#38477;10.5%;煤炭消费量28.4亿吨,同?#35748;?#38477;2.4%,第三季度全国煤炭消费由负转正,同比增长约0.5%。从价格看,四种钢铁产品(线材、螺纹钢、中厚板、冷轧薄板)综合价格2931元/吨,比年初回升685元/吨;秦?#23454;?#28207;5500大卡动力煤价580元/吨,比年初回升210元/吨。?#26377;?#30410;看,1—8月钢铁协会会员企业实现利润214.7亿元,同比扭亏增盈393.5亿元;规模以上煤炭企业实现利润224.8亿元,同比增长15%。同时,随着经营效益逐步好转,钢铁煤炭企业融资环境有所改善,现金流紧张、安全?#24230;?#27424;账、欠发缓发工?#23454;?#28145;层次矛盾得到明显缓解。

  行业发展环境也有明显改善。146处未批先建煤矿项目中,除个别地区部?#32622;?#30719;因涉及民生需求外,其他均已停产停建。有关部门共查处183家存在环境违法行为的涉?#21046;?#19994;和72处应依法关闭类、限期淘汰类的煤矿等。许昆林表示,通过强化专项执法,违规新增产能基本未再发生,违规在建项目全部停工停产。

  同时,产业结构优化调整取得积极进展。钢铁方面,《关于推动钢铁行业重组处置“僵尸企业”工作方案》正在积极落实,宝钢、武?#33267;?#21512;重组形成竞争力更强的超大型钢铁企业集团。煤炭方面,中央企业煤炭资产管理平台公司正式组建,对央企煤炭业务进行专业化重组整合。全国6000多处产量30万吨/年及以下的小煤矿中,已有2600多处列入去产能范围。

  去产能不仅深刻影响行业内部,钢铁、煤炭行?#24213;?#20026;国民经济的基础产业,行业好转也带动了关联行业的回升,许昆林表示,去产能对整个宏观经济的积极影响在逐渐增强。钢铁煤炭现货、期货交易成交量明显放大,价格逐步回升,对工业生产者出厂价格指数(PPI)和制造业采购经理指数(PMI)走强发挥了积极作用。

  如何保证去产能的质量

  去产能进度在加快,那么如何保证去产能的质量?

  “通过建立统一、完整、规范的工作机制和制度体系,确保产能真去真退。”许昆林表示,今年9月份以来,根据去产能工作推进实?#21097;?#21435;产能公示公告、验收和抽查等工作进一步统一了标准,为按标准如期完成任务奠定了基础。

  按照统一标准,去产能工作要通过什么样的环节才算保?#26102;?#37327;完成?许昆林介绍,首先,要完成公示公告。按照部际联席会议要求,有关地区和中央企业目前已经陆续公示公告了2016年去产能任务安排、奖补资金分配、违法违规建设生产等事项,有关企业?#27493;?#32844;工安置方案的公示公告作为去产能的重要环节。

  相关地区和企业的去产能工作完成后,还要接受省级人民政府和国务院国资委的验收。部际联席会议印发了《关于做好钢铁煤炭行业化解过剩产能验收工作的通知》,从设备拆除、进口封闭、证照注销、职工安置方案、债务处置情况?#30830;?#38754;都提出了验收标准,并建立问责机制,力争在11月底前完成今年去产能验收工作。

  经过了验收环节,有去产能任务的地区和部?#21046;?#19994;还要再次经过抽查验收。根据《钢铁煤炭行业化解过剩产能验收结果抽查方案》,在地方和国务院国资委验收的基础上,部级联席会议按照双随机原则,对验收成果严格进行抽查。许昆林表示,10月份开始抽查工作,要在12月底前全部完成,力争11月底前完成抽查任务的50%以上,抽查范围做到有去产能任务的地区全覆盖,每省区抽查比例为当年任务的30%左右。

  去产能、调结构的同时,也要保供应、稳价格

  近期钢铁、煤炭价格回升,企业效益好转,在许昆林看来,是供给侧结构性改革的初衷和必然结果,下一步既要继续坚定不移去产能,也要确保钢铁、煤炭价格稳定在合理区间。

  具体到钢铁方面,许昆林表示,下一步要围绕“严控新增产能,淘汰落后产能,确保钢铁产能在环保、能耗、质量、安全?#30830;?#38754;达标”等重点,强化市场监管,营造公?#25509;行?#30340;市场环境。同时做好市场预期引导,密切跟踪分析钢铁行业价格走势,合理引导社会预期。

  煤炭方面,为?#23435;?#23450;价格,部际联席会议有关单位已经采取了一系列措施。自今年9月上旬以来,根据市场变动情况,已经先后启动预案二级、一级响应,?#24066;?#37096;分先进产能释放,同时推动具备条件的已核准在建煤矿和部分未批先建煤矿,在承担相应化解过剩产能任务后释放产能,减量置换。下一步还将继续?#34892;?#37322;放安全高效先进产能,区分轻重缓?#20445;?#38024;对少数供应偏紧地区定向增加部分产能投放,保障居民取暖、发电等用煤需求。

  许昆林同时表示,未来煤炭产能大于需求的基本面不会根本改变,中长期看,随着能源消费强度的不断回落和可再生能源、清洁能源?#30446;?#36895;发展,煤炭市场需求很难有绝对增长?#30446;?#38388;。“预计2020年煤炭消费量至多41亿吨,即使考虑去产能和减量化生产的因素,到时全国煤炭产能仍有46亿左右,煤炭产业结构调整和优化升级的任务依然艰巨。要排除价格短期波动的干扰,坚定去产能决心不动摇。”许昆林说。

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